PPP條例列入立法計(jì)劃 環(huán)保＋PPP需持續(xù)推進(jìn)
北極星節(jié)能環(huán)保網(wǎng) 來源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) 作者:陳婧 2017/3/29 9:07:43
北極星節(jié)能環(huán)保網(wǎng)訊:備受關(guān)注的PPP立法有望獲得新進(jìn)展。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)務(wù)院2017年立法工作計(jì)劃》，在全面深化改革急需的法律項(xiàng)目制定方面，列入“基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目引入社會(huì)資本條例”，并由法制辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合起草。根據(jù)改革進(jìn)程和改革方案，抓緊辦理，盡快完成起草和審查任務(wù)。由此明確了“PPP條例”列入國(guó)務(wù)院2017年立法工作計(jì)劃。
PPP條例的完善恰逢其時(shí)，將從頂層立法角度進(jìn)一步推動(dòng)PPP良性發(fā)展，增強(qiáng)社會(huì)資本尤其是民營(yíng)資本投資PPP項(xiàng)目的信心。
今年以來，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域空氣污染治理、水污染防治以及土壤修復(fù)類領(lǐng)域的扶持政策密集出臺(tái)。政府工作報(bào)告也對(duì)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化水、土壤污染治理，以及推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)作出具體部署，并且提出要深化政府和社會(huì)資本合作。在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域，積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式(PPP)。
隨著水十條、“河長(zhǎng)制”等環(huán)保領(lǐng)域相關(guān)政策相繼出臺(tái)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)越來越受到資本的青睞，環(huán)保類PPP項(xiàng)目也備受矚目。近幾年來，分布在市政、水務(wù)、園區(qū)開發(fā)、環(huán)境等重要領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目，亦對(duì)環(huán)境保護(hù)起到了良好推動(dòng)作用。據(jù)了解，截至今年1月，財(cái)政部入庫PPP項(xiàng)目總計(jì)10828個(gè)，其中環(huán)保類項(xiàng)目2334個(gè)，占全部入庫項(xiàng)目總數(shù)的21.55%。環(huán)保類項(xiàng)目中涉水項(xiàng)目(包括污水處理、水利、供排水、水環(huán)境綜合治理、海綿城市、地下綜合管廊等)占比最高，超過80%。
然而，近年來，PPP項(xiàng)目雖快速發(fā)展，但法律制度并不完善。PPP領(lǐng)域規(guī)范性文件多為部門規(guī)章，由國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部會(huì)同其他相關(guān)部委出臺(tái)，職權(quán)有限。
今年兩會(huì)期間，就有代表、委員呼吁，建議國(guó)家加大PPP立法，為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造更好的參與范圍，更好地發(fā)揮PPP對(duì)環(huán)保行業(yè)的促進(jìn)作用。此外，2016年國(guó)務(wù)院第140次常務(wù)會(huì)議已明確由國(guó)務(wù)院法制辦牽頭制定PPP條例，其目標(biāo)就是將國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部分別推進(jìn)的“特許經(jīng)營(yíng)立法”和“PPP立法”合二為一，以更好的法治環(huán)境激發(fā)社會(huì)投資活力。
據(jù)了解，財(cái)政部已經(jīng)將相關(guān)立法研究成果提交給國(guó)務(wù)院法制辦，未來國(guó)務(wù)院將采取“先出臺(tái)PPP領(lǐng)域的條例，再出臺(tái)PPP領(lǐng)域法律”的路徑，來完善PPP法規(guī)體系。
在PPP條例逐步完善的背景下，聚焦到環(huán)境領(lǐng)域，記者認(rèn)為，環(huán)境領(lǐng)域PPP項(xiàng)目由于其公益性強(qiáng)、復(fù)雜性強(qiáng)、技術(shù)性強(qiáng)等特點(diǎn)，在推進(jìn)過程中應(yīng)當(dāng)關(guān)注以下問題。
第一，環(huán)境PPP項(xiàng)目需要加強(qiáng)監(jiān)管。有別于市政、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目需要強(qiáng)有力的監(jiān)管措施方可保障環(huán)境效益發(fā)揮。尤其是涉及采用資源組合開發(fā)模式的環(huán)境保護(hù)PPP項(xiàng)目，在合同設(shè)計(jì)階段就要明確相關(guān)監(jiān)管要求，以確保社會(huì)資本對(duì)PPP項(xiàng)目的運(yùn)行投入。有觀點(diǎn)認(rèn)為，環(huán)境PPP項(xiàng)目要著力構(gòu)建基于績(jī)效的付費(fèi)機(jī)制，根據(jù)污染防治效果或環(huán)境效益進(jìn)行付費(fèi)，確保項(xiàng)目實(shí)施的環(huán)境效果。此外，應(yīng)當(dāng)定期開展PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，形成評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，依據(jù)合同約定對(duì)價(jià)格或補(bǔ)貼等進(jìn)行調(diào)整。績(jī)效評(píng)價(jià)不應(yīng)只對(duì)社會(huì)資本方，更要將政府履約納入績(jī)效評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)政府履責(zé)。最后，應(yīng)當(dāng)建立獨(dú)立、透明、可問責(zé)、專業(yè)化的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目監(jiān)管體系，實(shí)行信息公開，鼓勵(lì)公眾參與，形成多方參與的監(jiān)督機(jī)制。
第二，環(huán)境PPP項(xiàng)目的供給質(zhì)量和效率有待提高。對(duì)于環(huán)境PPP項(xiàng)目而言，其最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的改善，在當(dāng)前環(huán)保投資效率不高的情況下，要更加強(qiáng)化PPP模式下能否帶來環(huán)境公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率的提高，以及提高供給質(zhì)量和效率的相關(guān)措施。要將供給質(zhì)量(效果)和全生命周期成本結(jié)合起來，要考慮同等質(zhì)量和效果前提下的財(cái)政支出成本差異，而非將兩者割裂和孤立。
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