土地被國(guó)家收儲(chǔ)后，污染者是否還要承擔(dān)修復(fù)責(zé)任
我國(guó)實(shí)行土地公有制，并建立了土地收購儲(chǔ)備制度。隨著城鎮(zhèn)污染場(chǎng)地修復(fù)的開展，土地被國(guó)家收儲(chǔ)后，修復(fù)責(zé)任如何承擔(dān)的問題逐漸凸顯。
如果土地收儲(chǔ)過程發(fā)生了污染責(zé)任的轉(zhuǎn)移，那么土地被國(guó)家收儲(chǔ)后，地方政府將成為修復(fù)的責(zé)任主體;如果污染責(zé)任不發(fā)生轉(zhuǎn)移，則污染者仍是修復(fù)的責(zé)任主體。
《環(huán)境保護(hù)法》第五條規(guī)定，我國(guó)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持損害擔(dān)責(zé)的原則。該法第六條第二款規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。該法第六十四條還規(guī)定，因污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
2016年5月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》明確了治理與修復(fù)主體。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任;土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
我國(guó)《土地儲(chǔ)備管理辦法》中沒有涉及土地污染責(zé)任的規(guī)定。同時(shí)，根據(jù)該管理辦法，土地收儲(chǔ)是政府行為，不屬于土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。
根據(jù)中國(guó)環(huán)境修復(fù)研究院數(shù)據(jù)庫，目前我國(guó)涉及收儲(chǔ)的污染土地修復(fù)項(xiàng)目，絕大部分由土地儲(chǔ)備部門作為業(yè)主。
在上世紀(jì)90年代初的東歐巨變中，前蘇聯(lián)以及其他體制改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國(guó)家在土地私有化過程中關(guān)于土壤污染責(zé)任和費(fèi)用出現(xiàn)了兩種解決途徑，其一是國(guó)家承擔(dān)責(zé)任，并從公共資金中為修復(fù)提供資金;其二是責(zé)任經(jīng)由私有化過程被轉(zhuǎn)移到新的擁有者手中，而后者擁有對(duì)土地污染的知情權(quán)。在前一種情況下，政府保有清理的責(zé)任，在后一種情況下，新的擁有者為了接受責(zé)任會(huì)要求補(bǔ)償，最可能和最直接的補(bǔ)償形式是降低資產(chǎn)購買價(jià)格。當(dāng)然，土地收儲(chǔ)和土地私有化有很大不同。不過，對(duì)受污染土地收儲(chǔ)中修復(fù)責(zé)任的規(guī)定必將對(duì)工業(yè)企業(yè)今后的結(jié)構(gòu)調(diào)整和搬遷等產(chǎn)生影響。
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