【時評】污染土壤修復 先做好信息公開
11月8日，環(huán)保部在中國環(huán)境報上發(fā)布《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(征求意見稿)》以及《起草說明》，向社會各界公開征求意見，征求意見截止時間為2016年12月6日�！豆芾磙k法》分為總則、環(huán)境調(diào)查與風險評估、風險管控、治理與修復、監(jiān)督管理、罰則和附則共七章，將于2017年5月1日起施行。主要規(guī)定了以下制度：地塊土壤環(huán)境調(diào)查與風險評估制度、污染地塊風險管控制度，以及污染地塊治理與修復制度。
近年來，隨著多起“毒地”事件的曝光，污染土地的防治問題，越來越引發(fā)公眾的關(guān)注�！段廴镜貕K土壤環(huán)境管理辦法(征求意見稿)》在此一宏觀背景下發(fā)布，可視為治理層面正在加速布局的積極信號。征求意見稿明確了地塊土壤環(huán)境調(diào)查與風險評估制度、污染地塊風險管控制度等關(guān)鍵問題，為污染土地的處置厘清了責任與規(guī)范，無疑值得肯定。但縱觀整個征求意見稿，其中仍有值得完善和商榷之處。
無論是管控污染地塊的風險，還是土壤污染的修復，首先都離不開對于污染土地信息的充分了解。征求意見稿明確了由地方各級環(huán)境保護主管部門負責污染地塊環(huán)境調(diào)查、風險評估、風險管控或者治理與修復活動，并要求地塊責任人應當將環(huán)境調(diào)查、風險評估等相關(guān)信息，通過門戶網(wǎng)站或者有關(guān)媒體予以公開，或者印制專門的資料以供公眾查閱。這一要求回應了公眾在污染土地修復過程的知情權(quán)，但在申請查閱污染地塊的相關(guān)檔案上，卻規(guī)定只能是“污染地塊利益相關(guān)方”可以依法查詢，那么到底何為“利益相關(guān)方”，環(huán)保公益組織是否算，公共媒體又是否包括在內(nèi)?這些恐怕有待進一步明確，否則有可能大大弱化這一信息公開條款的實質(zhì)效力。
事實上，當前污染土地的信息公開情況，并不理想。根據(jù)2014年國土資源部發(fā)布的《土地整治藍皮書》，我國耕地受到中、重度污染的面積約5000萬畝，土地面臨著嚴重污染和退化，全國土壤總的點位超標率為16.1%，土壤的環(huán)保狀況不容樂觀。但這些數(shù)據(jù)只是一個整體性的宏觀信息，之于民眾對污染土地的具體判斷和信息的了解還有相當距離。這一方面使得民眾無法及時判斷自己是否受到污染土地的傷害，另一方面也在客觀上不利于公眾對污染土地整治修復過程的監(jiān)督。就此而言，在污染地塊土壤管理修復中，理當更有針對性回應民眾的知情權(quán)，將加大污染土地的信息公開作為配套的基礎(chǔ)性工作來落實。
此外，征求意見稿中規(guī)定，對于未落實污染地塊治理與修復工程方案和在治理與修復中弄虛作假等相關(guān)行為，相關(guān)責任人將被處以一萬元以上三萬元以下罰款。鑒于污染土地整治的復雜性和高成本，如此處罰力度是否合理，恐怕也值得商議。
污染土壤的防治與修復，與民眾的切身利益息息相關(guān)。在治理上只有提升了社會的監(jiān)督能力，方能實現(xiàn)監(jiān)督和治理的高效，而關(guān)鍵一點就是要確保社會對于污染土地情況的信息了解。要知道，信息公開并不可怕，反倒是遮遮掩掩更容易讓民眾產(chǎn)生安全焦慮，這在空氣污染等治理上已經(jīng)被證明，污染土地的防治實在不應該成為例外。
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