土壤修復進入常態(tài)化發(fā)展軌道 亟需完善行業(yè)標準
5月底，《土壤污染防治行動計劃》正式印發(fā)實施，不僅讓土壤污染處理有章可循，也讓土壤污染修復行業(yè)看到了希望。業(yè)內(nèi)認為，土壤污染問題頻頻出現(xiàn)，潛在風險巨大，土壤修復產(chǎn)業(yè)亟待規(guī)范，需要扶持相關產(chǎn)業(yè)標準化運行。
土壤修復進入常態(tài)化發(fā)展軌道 亟需完善行業(yè)標準
常州外國語學校“毒地”調(diào)查結果日前公布，學校周邊“常隆地塊”在土壤修復中存在的問題暴露出來。近年來，從廣東、湖南等地發(fā)現(xiàn)“毒大米”，到江蘇常州“毒地”，我國土壤污染帶來的危害性不斷升級。專家指出，隨著越來越多化工企業(yè)退出市中心，今后將有大量原化工用地改建為住宅、商業(yè)用地，再加上全國各地為數(shù)眾多的化工園區(qū)，潛在土壤污染擴散風險巨大，土壤修復產(chǎn)業(yè)亟待規(guī)范，需要扶持相關產(chǎn)業(yè)標準化運行。
近幾年，土壤污染問題頻頻在各地出現(xiàn)。天津市環(huán)境科學研究院研究員鄭先強表示，長期以來，由于我國經(jīng)濟發(fā)展方式相對粗放，污染物排放總量居高不下，部分地區(qū)土壤污染問題嚴重，并且正在對污染土地上的居民生產(chǎn)、生活安全造成嚴重的危害。
中國環(huán)境科學研究院土壤污染與控制研究室主任谷慶寶在不久前舉行的2016中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇上表示，2016年和2013年進行的全國污染狀況調(diào)查的結果顯示，目前全國土壤污染總超標率為16.1%，耕地點位超標率為19.4%，重污染企業(yè)及周邊土壤超標點位為36.3%，固體廢物集中處理處置土壤超標點位為21.3%，土壤鎘超標率為7%。“整體形勢不容樂觀。”谷慶寶說道。
更讓專家們擔心的是，江蘇常州“毒地”很可能只是開始，在國內(nèi)眾多城市的老工業(yè)區(qū)改造及城鎮(zhèn)化推進過程中，不少化工廠正從城市中心地帶退出，取而代之的是住宅、學校、醫(yī)院、商城等民用設施。一旦這些原有化工土地上存在土壤污染問題，且處理不徹底，就將在后續(xù)的民用設施中擴散，并且形成巨大的污染風險，亟須警惕。
今年5月，《土壤污染防治行動計劃》正式印發(fā)實施，這讓土壤污染處理有章可循，也讓土壤污染修復行業(yè)看到了希望。
鄭先強判斷，隨著“史上最嚴”的環(huán)保法實施，全國水土污染防治的“水十條”、“土十條”應運而生，國家將全面實施水土污染防治行動計劃。據(jù)環(huán)保部規(guī)劃院測算，預計“十三五”期間環(huán)保投入將增加到每年2萬億元左右，社會環(huán)�？偼顿Y有望超過17萬億元，將助推經(jīng)濟轉型升級和持續(xù)發(fā)展。
江蘇省環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術研究院發(fā)布的報告稱，土壤修復產(chǎn)業(yè)具有一定周期，修復資金占GDP的比重也遵循相同的規(guī)律，即先低后高然后再回落。從2014年至2020年，國內(nèi)土壤修復市場規(guī)模可達6856億元。巨大的市場吸引了眾多新進入者，2015年，從事土壤修復業(yè)務的企業(yè)數(shù)量增長至900家以上，同比實現(xiàn)翻番。
目前，我國從事環(huán)境修復的企業(yè)大致包含四類：與環(huán)保相關的科研院所及高校、國內(nèi)專業(yè)的環(huán)境修復工程公司、在全球市場上已有深厚技術經(jīng)驗積累的外資企業(yè)以及大型的工業(yè)集團的下屬企業(yè)。
中交天航環(huán)保工程有限公司是國內(nèi)較早涉足土壤污染修復治理的國有企業(yè)。該公司總經(jīng)理、黨委書記謝衛(wèi)東表示，他們在處理中新天津生態(tài)城污染30多年水庫底泥經(jīng)驗基礎上，已對江蘇如東、天津武清等地化工污染遺留土壤開展無害化處理，從實踐看，技術手段國產(chǎn)化已不存在太大障礙。
據(jù)中交天航環(huán)保工程有限公司總工程師胡保安介紹，目前對土壤污染修復主要有三種方法：針對重金屬污染的土壤淋洗技術，針對復合污染的固化凝華技術，以及針對揮發(fā)有機物污染的熱解處理。
值得注意的是，目前我國土壤修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不完善。胡保安表示，首先是目前國內(nèi)土壤修復的準入門檻較低，水平參差不齊，缺少針對性和專業(yè)性的行業(yè)資質(zhì)認定。目前在國內(nèi)開展土壤修復工程的資質(zhì)要求是市政公用工程施工總承包資質(zhì)。中科院南京土壤研究所研究員周靜也表示，在污染物治理項目管理機制上，我國還沒有明確的資質(zhì)和技術標準方面的相關規(guī)定，使得各地在環(huán)保項目招投標方面遭遇不少難題。
另一方面，行業(yè)主要由政府主導，市場化機制還沒有建立起來。鄭先強指出，在土壤修復領域政策、法律、商業(yè)模式仍缺位的狀態(tài)下，我國土壤修復市場的商業(yè)模式尚不完全清晰，還是以工程和咨詢?yōu)橹鳎?a href="http://yqjgsw.cn/">土壤修復產(chǎn)業(yè)融資渠道較為單一，很大程度上將依賴于政府投資驅動。對于地方政府而言，由于經(jīng)濟增速放緩，財稅收入面臨放緩壓力，土壤修復的政府資金落實問題難言樂觀。
在行業(yè)努力下，目前國內(nèi)土壤修復的大部分設備已實現(xiàn)了國產(chǎn)化，技術瓶頸逐漸被打破。專家們認為，當前關鍵是找到一種市場化的商業(yè)模式，實現(xiàn)治理與收益權合一，從而使土壤污染修復行業(yè)進入常態(tài)發(fā)展的正軌上來。
周靜、鄭先強等建議，國家應盡快制定環(huán)保治理行業(yè)標準，建立定價體系，使土壤修復產(chǎn)業(yè)進入常態(tài)化發(fā)展的軌道。尤其是通過第三方治理等手段，對污染治理標的進行合理評估，避免將風險都轉嫁到治污企業(yè)身上。
專家稱，長期看，土壤修復在商業(yè)模式上應納入更大范疇的生態(tài)環(huán)境修復中，其經(jīng)濟效益必須由其他環(huán)保和公用事業(yè)項目打包補貼。在這種條件下，以大資金、全領域、全技術、全國布局為特征的綜合環(huán)境修復行業(yè)龍頭有望嶄露頭角，利于承接體量大、難度高的重點項目，從而為土壤污染治理提供保障。
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