PPP將主導(dǎo)垃圾處理市場 成功落地須政府支持
目前，我國各地都在積極推進PPP模式在垃圾處理領(lǐng)域的應(yīng)用，其應(yīng)用約占所有PPP項目的3.67%，可以預(yù)見，PPP模式將成為今后我國城市垃圾處理的主導(dǎo)方向，具有較大的市場潛力。
隨著中國城市化加速，城市垃圾問題日益突出，全國約2/3的城市處于垃圾包圍之中，其中1/4已無填埋堆放場地。全國城市垃圾堆存累計侵占土地超過5億平方米，每年經(jīng)濟損失高達300億元人民幣。
“垃圾圍城情況嚴重，在城市垃圾處理領(lǐng)域推行PPP模式刻不容緩。”國投信達相關(guān)負責人表示：“為順利推行好PPP模式，政府各部門必須加強有機協(xié)調(diào)。”
“垃圾圍城”情況嚴重
中國城市生活垃圾產(chǎn)量在不斷增長過程中，預(yù)計到2020年城市垃圾產(chǎn)量達3.23億噸，全國垃圾年產(chǎn)量以每年8%-10%的速度增長，與GDP增速匹敵。因此，垃圾無害化處理迫在眉睫。
利用城市垃圾焚燒發(fā)電，改善城市環(huán)境是大勢所趨，垃圾焚燒發(fā)電具有顯著的社會、經(jīng)濟和環(huán)保效益。中國2014年焚燒已占垃圾無害化處理總量的20%，5年內(nèi)比重上升10%，其中8成焚燒廠在近5年建設(shè)，垃圾清潔焚燒全面進入快速發(fā)展階段，但對比發(fā)達國家70%以上的焚燒處理率，中國垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)還有很大的增長空間。
業(yè)內(nèi)專家稱，傳統(tǒng)垃圾處理方式如簡單填埋、堆肥等極易造成水體和土地污染，嚴重破壞城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)平衡。而垃圾清潔焚燒技術(shù)確保安全排放，全面實現(xiàn)垃圾的無害化處理，利于環(huán)保。同時，垃圾焚燒發(fā)電還能使垃圾成為提供豐富電能和熱能的清潔可再生能源，能有效緩解能源緊張問題。
PPP模式成主導(dǎo)方向
據(jù)業(yè)內(nèi)專家介紹，目前，我國各地都在積極推進PPP模式在垃圾處理領(lǐng)域的應(yīng)用，其應(yīng)用約占所有PPP項目的3.67%，可以預(yù)見，PPP模式將成為今后我國城市垃圾處理的主導(dǎo)方向，具有較大的市場潛力。
在PPP模式之下，社會資本有了用武之地。社會資本經(jīng)濟意識較強，能最大限度地挖掘垃圾資源的潛力，不僅能解決長期困擾政府部門的垃圾處理問題，而且能做到自主經(jīng)營、自負盈虧，有助于城市垃圾的資源化和減量化。對社會資本而言，粗放型、低水平、小規(guī)模經(jīng)營會影響其自身的發(fā)展和進步。換言之，追求產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；巧鐣Y本盈利的法寶。同時產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化也是PPP模式的特點，技術(shù)創(chuàng)新和市場開發(fā)是其實現(xiàn)根本的途徑。
專家認為，為推廣PPP模式，政府部門可以不斷幫助社會資本進行技術(shù)創(chuàng)新和市場開發(fā)。政府應(yīng)不斷鼓勵企業(yè)實施技術(shù)改造，積極利用先進環(huán)保技術(shù)，開展核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加強公共技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)平臺建設(shè)，為環(huán)保企業(yè)提質(zhì)增效提供技術(shù)支撐。市場開發(fā)方面可由政府出面按照“污染者付費”原則向居民和單位收取垃圾排污費，并加強這方面的法律法規(guī)建設(shè)。
此外，政府應(yīng)積極鼓勵并支持非政府部門參與城市垃圾處理，并為之提供適當?shù)拿舛愓吆推渌麅?yōu)惠政策。另外，還應(yīng)創(chuàng)新信貸政策，完善配套的金融政策，鼓勵社�；稹㈦U資等進入城市垃圾處理領(lǐng)域，通過對垃圾處理PPP項目提供資金支持來推進其發(fā)展。
部門協(xié)調(diào)作用舉足輕重
就推進PPP模式在垃圾處理領(lǐng)域的應(yīng)用方面，國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部巡視員、研究員認為，垃圾處理涉及的部門比較多，除了環(huán)保部門以外，還包括公安、衛(wèi)生、工商等部門，這些政府部門之間的相互協(xié)調(diào)配合十分關(guān)鍵。因此，在垃圾處理領(lǐng)域開展PPP項目的時候，不但要做好簡政放權(quán)，還要在明確牽頭部門的前提下，注重各個政府部門之間的協(xié)作與配合，形成合力、提高效率，加快PPP項目的落地生根。
該研究員提出，各部門有機協(xié)調(diào)是PPP項目真正落地的重要方面。“比如，在城市垃圾PPP項目的識別階段，各個部門在選址時要協(xié)調(diào)好。環(huán)保、發(fā)改委等主管部門應(yīng)注重制定好中長期垃圾處理PPP項目的規(guī)劃，注重項目之間的相互銜接，整體優(yōu)化;財政部門要做好物有所值的評價和財政承受能力的評價論證，來確保項目的實施。只有多個部門加強協(xié)作，項目落地才能快。”
接下來，在PPP項目的執(zhí)行階段同樣需要各相關(guān)部門的支持和配合，比如公安部門可以取締一些非法收運垃圾的車輛，對一些非法處理加工廢物的窩點等加大打擊力度。另外，環(huán)保、衛(wèi)生部門要不定期地對項目排放物進行抽查，保證垃圾的集中收運、收儲，從而確保項目的順利實施。
此外，從垃圾處理PPP項目的監(jiān)管上來分析，有不少部門都反映社會資本很難監(jiān)管。該研究員認為，實施PPP項目一個重要環(huán)節(jié)是要監(jiān)管好，監(jiān)管好的關(guān)鍵是要提升監(jiān)管人員的能力和水平。例如，監(jiān)管人員要熟悉PPP的實操流程、監(jiān)管政策，可以通過對數(shù)據(jù)深入的挖掘和分析，從不同的視角重視垃圾處理項目相關(guān)的指標和項目的實施進度，并且對垃圾處理的成本和項目運行成本標準進行細致測算。
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